Πηγή: indonesiaatmelbourne.unimelb.edu.au
Η ηλιακή ενέργεια θα είναι το επίκεντρο της ενεργειακής μετάβασης της Ινδονησίας. Φωτογραφία από την Asian Development Bank από το Flickr.
16 ΝΟΕΜΒΡΙΟΥ 2023
Η εταιρική σχέση Just Energy Transition της Ινδονησίας (JETP) είναι ένα ταμείο ύψους έως και 20 δισεκατομμυρίων δολαρίων ΗΠΑ που προορίζεται για επενδύσεις στην καθαρή ενέργεια τα επόμενα τρία έως πέντε χρόνια. Η Ινδονησία υπέγραψε τη συμφωνία με τη Διεθνή Ομάδα Εταίρων – με επικεφαλής τις ΗΠΑ και την Ιαπωνία – στη σύνοδο κορυφής της G20 το 2022.
Ως μέρος των υποχρεώσεών της βάσει αυτού του πλαισίου, η Ινδονησία δημοσίευσε ένα Συνολικό Σχέδιο Επενδύσεων και Πολιτικής (CIPP) που περιγράφει λεπτομερώς έναν οδικό χάρτη για την επίτευξη των κορυφαίων εκπομπών το 2030 και τη μηδενική καθαρή έως το 2050.
Σύμφωνα με το σενάριο που διαμορφώθηκε στο CIPP, η ηλιακή ενέργεια αναμένεται να είναι η κύρια νέα πηγή ηλεκτρικής ενέργειας στην Ινδονησία. Πρέπει να αναπτυχθεί γρήγορα από 0.1% της παραγωγής ενέργειας το 2022 σε 8% έως το 2030. Η γεωθερμία, η υδροηλεκτρική ενέργεια και η βιοενέργεια πρέπει επίσης να αναπτυχθούν γρήγορα. Η ηλεκτρική ενέργεια που παράγεται από όλες τις μορφές ανανεώσιμης ενέργειας αναμένεται να αυξηθεί από 13% το 2022 σε 44% το 2030.
Καθώς τίθεται σε λειτουργία περισσότερη ενέργεια από ανανεώσιμες πηγές, ο άνθρακας θα καταργηθεί σταδιακά, αλλά θα παραμείνει σημαντική πηγή ενέργειας βραχυπρόθεσμα.
Οι ιδιωτικές επενδύσεις απαιτούν μεταρρυθμίσεις στην αγορά
Για την επίτευξη αυτών των φιλόδοξων στόχων, ο ιδιωτικός τομέας θα διαδραματίσει ηγετικό ρόλο στη χρηματοδότηση και την ανάπτυξη έργων. Η Ινδονησία και η κρατική της επιχείρηση ηλεκτρικής ενέργειας, PLN, δεν έχουν σπουδαίο ιστορικό όσον αφορά την προώθηση της ανάπτυξης ανανεώσιμων πηγών ενέργειας από τον ιδιωτικό τομέα, ιδίως αιολικής και ηλιακής ενέργειας. Το CIPP συνιστά ορισμένες μεταρρυθμίσεις προσανατολισμένες στην αγορά για να επιταχυνθεί αυτή η διαδικασία και να διασφαλιστεί ότι αυτή τη φορά τα πράγματα θα είναι διαφορετικά.
Μια βασική μεταρρύθμιση αφορά την τιμή του άνθρακα. Επειδή η Ινδονησία έχει μεγάλα αποθέματα άνθρακα, η κυβέρνηση περιορίζει την τιμή στην οποία μπορεί να πωληθεί άνθρακας σε εγχώριους σταθμούς ηλεκτροπαραγωγής, γενικά σε τιμές χαμηλότερες της αγοράς. Καθώς ο άνθρακας είναι η κύρια πηγή παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας της Ινδονησίας, ο έλεγχος της τιμής αυτής της εισροής καυσίμου μειώνει το κόστος παραγωγής και βοηθά στη διατήρηση του λιανικού κόστους της ηλεκτρικής ενέργειας σε χαμηλά επίπεδα.
Το CIPP πιέζει σκληρά για να αφαιρεθεί αυτό το ανώτατο όριο τιμής και να αγοράζεται και να πωλείται ο άνθρακας στην εγχώρια αγορά στην πραγματική του τιμή αγοράς. Το σκεπτικό εδώ είναι ότι όσο πιο ακριβός είναι ο άνθρακας, τόσο λιγότερο ελκυστικός γίνεται ως πηγή παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας.
Μια δεύτερη μεταρρύθμιση στοχεύει στο επιχειρηματικό μοντέλο του PLN. Στην Ινδονησία, η τιμή που πληρώνουν οι καταναλωτές ανά kWh ηλεκτρικής ενέργειας είναι σταθερή ανάλογα με τον τύπο του πελάτη και την υπηρεσία, και συνήθως δεν αλλάζει ακόμη και αν οι δαπάνες του PLN αυξηθούν. Αυτό σημαίνει ότι το PLN λειτουργεί συχνά με μεγάλη ετήσια ζημία και η κυβέρνηση καλύπτει αυτές τις ζημίες με διάφορα μέσα, συμπεριλαμβανομένων των επιδοτήσεων.
Αυτό είναι από σχέδιο. Όπως και το ανώτατο όριο στις τιμές του άνθρακα, ο στόχος είναι να διασφαλιστεί ότι το υψηλότερο κόστος δεν μετακυλίεται στους καταναλωτές. Το CIPP ζητά από το PLN να καταργήσει αυτό το σύστημα και να υιοθετήσει ένα «μοντέλο εσόδων με προσανατολισμό προς το μέλλον» το οποίο αντιπροσωπεύει καλύτερα το πραγματικό κόστος παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας. Μια τέτοια μεταρρύθμιση θα απαιτούσε σχεδόν σίγουρα από τους καταναλωτές να πληρώσουν υψηλότερες τιμές.
Μια τρίτη μεταρρύθμιση περιλαμβάνει τον ρόλο του PLN στις ιδιωτικές επενδύσεις και την ανάπτυξη ανανεώσιμων πηγών ενέργειας. Η PLN κατέχει και διαχειρίζεται το εθνικό σύστημα μεταφοράς και διανομής της Ινδονησίας και όταν ιδιώτες προγραμματιστές εισέρχονται στην αγορά της Ινδονησίας, πρέπει να πουλήσουν την ισχύ τους στην PLN. Δεν υπάρχουν άλλοι αγοραστές επειδή το PLN έχει το μονοπώλιο στη διανομή. Επομένως, προτού ένα χρηματοπιστωτικό ίδρυμα συμφωνήσει να χρηματοδοτήσει ένα τέτοιο έργο, ο κύριος του έργου πρέπει συνήθως να συνάψει μια Συμφωνία Αγοράς Ενέργειας (PPA) με το PLN που καθορίζει τους όρους με τους οποίους η εταιρεία κοινής ωφέλειας θα αγοράσει την ενέργεια.
Το CIPP κάνει πολλές συστάσεις για το πώς το PLN μπορεί να κάνει αυτές τις συμφωνίες (και τη διαδικασία προμηθειών γενικά) πιο «bankable» – δηλαδή πιο ελκυστικές για τα εμπορικά χρηματοπιστωτικά ιδρύματα και τους ιδιώτες προγραμματιστές. Το κύριο θέμα αυτών των συστάσεων είναι να μετατοπιστεί μεγαλύτερο μερίδιο του κινδύνου από τον πωλητή (τον κύριο του έργου) στον αγοραστή (PLN και, τελικά, στην κυβέρνηση της Ινδονησίας), μέσω διαφόρων μηχανισμών.
Το CIPP συνιστά επίσης στο PLN να χειριστεί πολλά από τα πιο δύσκολα βήματα στην ανάπτυξη του έργου, όπως μελέτες σκοπιμότητας και απόκτηση γης, και στη συνέχεια να προσφέρει ένα έργο για υποβολή προσφορών στους προγραμματιστές όταν έχει ήδη ολοκληρωθεί το μεγαλύτερο μέρος του έργου. Αυτό, μαζί με τις διατάξεις για την «απελευθέρωση του κινδύνου», θα έκανε σίγουρα τα έργα πιο ελκυστικά για τους ιδιώτες επενδυτές και τους προγραμματιστές. Αλλά αν είναι κάτι που το PLN μπορεί και θέλει να κάνει, και τι μπορεί να περιμένουν να λάβουν σε αντάλλαγμα, είναι ένα άλλο ερώτημα.
Το CIPP οραματίζεται την κινητοποίηση ιδιωτικής χρηματοδότησης για την ανάπτυξη ανανεώσιμων πηγών ενέργειας σε κλίμακα χρησιμοποιώντας ένα μείγμα συμβατικών εργαλείων της αγοράς. Το κράτος καλείται να «απο-ρισκάρει» ένα μέρος αυτών των επενδύσεων και το PLN αναμένεται να εξελιχθεί σε κάτι που μοιάζει με συμβατική εμπορική επιχείρηση. Το CIPP εκτιμά ότι η Ινδονησία θα χρειαστεί επενδύσεις 96 δισεκατομμυρίων δολαρίων σε ανανεώσιμες πηγές ενέργειας και βελτιώσεις στο δίκτυο από τώρα έως το 2030 και οι αυξημένοι δασμοί στους καταναλωτές θα βοηθήσουν στην πληρωμή αυτής της επιταχυνόμενης ανάπτυξης.
Η στενότερη αντιστοίχιση της τιμής της ηλεκτρικής ενέργειας με το κόστος παραγωγής αποσκοπεί στην καλύτερη ενημέρωση των μακροπρόθεσμων αποφάσεων επενδύσεων, σχεδιασμού και προμηθειών και να ανταποκρίνονται καλύτερα στις συνθήκες της αγοράς. Επειδή τεχνολογίες όπως η ηλιακή γίνονται όλο και πιο φθηνές στην κατασκευή και λειτουργία, σε μια ανταγωνιστική αγορά τα σήματα τιμών θα μετατοπίσουν φυσικά τις επενδύσεις προς τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας επειδή είναι φθηνότερες από τον άνθρακα.
Για να λειτουργήσει αυτό το σχέδιο όπως είχε οραματιστεί, ο ενεργειακός τομέας της Ινδονησίας πρέπει να λειτουργήσει περισσότερο σαν μια αποτελεσματική και ανταγωνιστική αγορά. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο το CIPP πιέζει σκληρά για την άρση του ανώτατου ορίου τιμών στον άνθρακα. Εάν οι εγχώριοι σταθμοί ηλεκτροπαραγωγής μπορούν να συνεχίσουν να προμηθεύονται άνθρακα σε τιμή χαμηλότερη της αγοράς λόγω κρατικής παρέμβασης, τότε οι τιμές είναι άχρηστες ως σήματα επειδή δεν αντικατοπτρίζουν την οικονομική πραγματικότητα.
Η πολιτική μπορεί να υπερισχύσει των αγορών
Ιστορικά, τα σήματα τιμών που καθορίζονται από τις αγορές δεν ήταν ιδιαίτερα αποτελεσματικά στον ενεργειακό τομέα της Ινδονησίας. Στην πραγματικότητα, ένας από τους σαφείς στόχους της ενεργειακής πολιτικής στην Ινδονησία είναι να αποτρέψει τους καταναλωτές από το πραγματικό κόστος παραγωγής ενέργειας. Η κυβέρνηση της Ινδονησίας θέλει να παραδώσει ηλεκτρική ενέργεια στους καταναλωτές σε χαμηλές και σταθερές τιμές, απομονωμένη από τις διακυμάνσεις των τιμών των εμπορευμάτων και άλλες εξωτερικές επιδράσεις.
Η ικανότητα περιορισμού της εγχώριας τιμής του άνθρακα είναι ελκυστική για τους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής για αυτόν ακριβώς τον λόγο. Μετά την πανδημία, όταν οι τιμές του άνθρακα εκτοξεύονταν στα ύψη σε όλο τον κόσμο, οι λογαριασμοί ηλεκτρικού ρεύματος στην Ινδονησία δεν κινήθηκαν πολύ. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι το PLN – και, τελικά, η κυβέρνηση – έτρωγε τις απώλειες και η τιμή του άνθρακα συγκρατήθηκε τεχνητά.
Ο έλεγχος των τιμών είναι ένας ισχυρός μοχλός πολιτικής που πρέπει να έχει και όχι από αυτόν που η κυβέρνηση της Ινδονησίας είναι πιθανό να εγκαταλείψει εύκολα. Θα είναι εξαιρετικά ανθεκτικά σε οποιοδήποτε πλαίσιο πολιτικής όπου οι καταναλωτές αναμένεται να επιβαρυνθούν με αυξημένο λειτουργικό και επενδυτικό κόστος λόγω των πολιτικών επιπτώσεων των αυξήσεων των τιμών. Η χώρα γνώρισε εκτεταμένες διαμαρτυρίες όταν προσπάθησε να μειώσει τις επιδοτήσεις καυσίμων το 2022.
Η έκκληση να αναθεωρηθεί το PLN και η δομή του ινδονησιακού ενεργειακού τομέα και να ανταποκριθεί περισσότερο στα σήματα τιμών σε μόλις επτά χρόνια είναι ένα πολύ φιλόδοξο όραμα. Η προσδοκία από τους καταναλωτές να επωμιστούν το αυξημένο κόστος της ενεργειακής μετάβασης ενώ το κράτος απορροφά τον αναπτυξιακό κίνδυνο για να προκαλέσει περισσότερες ιδιωτικές επενδύσεις δεν θα είναι μια ελκυστική πρόταση για την κυβέρνηση της Ινδονησίας.
Είναι σαφές ότι ο επενδυτικός χάρτης πορείας JETP γράφτηκε με στόχο να καταστεί ο τομέας των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας της Ινδονησίας πιο ελκυστικός για τα ιδιωτικά κεφάλαια. Αυτό που είναι λιγότερο σαφές είναι εάν το σχέδιο λαμβάνει επαρκώς υπόψη την πραγματικότητα της πολιτικής οικονομίας της Ινδονησίας και τα συμφέροντα και τα κίνητρα των βασικών ενδιαφερόμενων μερών όπως το PLN όπως είναι στην πραγματικότητα, παρά όπως επιθυμούν οι παγκόσμιοι επενδυτές και οι αγορές.
